近日，海关总署印发了《推动综合保税区高质量发展综合鼎新执行规划》（简称《执行规划》），提出涉及海关事权的五方面23条具体鼎新措施。重要内容如下：

一、服务构建新发展格局，鼎新业务运行架构方面

（一）优化检验检疫作业模式。

内容：造订出台《综合保税区检验检疫治理布告》，优化综合保税区检验检疫作业模式和作业流程，推动综合保税区更好融入国内大循环。

解读：为更好推进综合保税区两全两全国内国际两个市场、两种资源，由进出境方便的“单开门”，向进出境（通常所说的“一线”）和进出区（通常所说的“二线”）自由方便的“双开门”转变，更好推动内表贸一体化发展。将造订出台《综合保税区检验检疫治理布告》，凭据综合保税区“一线”“二线”设置以及货物分歧起源流向，合理设置检验检疫环节，确；跷镌诮鲎酆媳Ｋ胺直嫫缁方谑迪帧肮艿米　⒎诺每⑼ǖ每臁。一是准则上“只检一次”。明确检疫工作准则上在“一线”执行。检验工作凭据进出综合保税区货物起源流向矫捷执行，同批货物“一线”“二线”环节最多检验一次。二是时空上“前推后移”。切合前提的待检验的进口货物，可依企业申请在进境港口、综合保税区内或货物最终使用主张地执行检验。通过前推后移的方式，满足企业的个性化需要，企业能够凭据必要矫捷选择。三是两端在表货物“特例豁免”。对综合保税区内企业入境后复出境的货物，免予执行检验。四是境内区表货物“国内便捷”。对于国内市场进入综合保税区保税仓储后，再次流入国内市场的货物，不执行检验。

（二）简化出产用设备解除监管手续。

内容：对于执行许可证治理的进口设备，如有出区使用需要，允许在进入综合保税区时验核许可证件，出区进入国内措置时不再验核，其他情景按现行划定办理。监管年限届满时，自动调减账册，无需企业申报。       

解读：进一步简化综合保税区内设备解除监管出区手续，优化系统设置。一是对于综合保税区内企业自境表进口后，解除监管后无出区需要的机械设备，入境时持续免予提交许可证件，一连现行划定不变；二是对于综合保税区内企业自境表进口后，解除监管后有出区需要的机械设备，企业既能够在出区时提交许可证件，也能够在入境时提交许可证件，入境时已提交的，出区时不再验核，给企业多一种选择；三是在此基础之上，借助信息化伎俩，全面把握综合保税区内企业机械设备进出信息，对于监管年限届满的机械设备，系统自动解除监管、自动办理设备账册调整手续，企业免予申报。

（三）优化账册治理模式。

内容：拔取综合保税区内信息化系统完整的仓储物流类高级认证企业，推动将仓库治理系统与海关联网，系统自动采集海关监管所需的企业出产经营数据，与报关数据等自动比对印证，将海关监管顺势嵌入企业出产经营过程。

解读：深入由企及物治理理想，将治理沉点由单票报关单货物向以企业为单元的作业链延长，强化对企业整体经营情况的把控。拔取区内部门获得高级认证企业资格的仓储物流企业，在海关对接企业仓库治理系统（WMS）的基础上，系统自动采集海关监管所需的企业出产经营数据，与进出境、进出区申报数据等自动比对印证，取缔金关二期账册登记、核注清单申报等海关专用账册治理手续。海关监管顺势嵌入企业出产经营过程，简化企业办理手续，实现顺势监管。

（四）执行卡口分类分级治理。

内容：设置报关货物通路和非报关货物通路，尝试分类通畅。对非报关货物分级简化填报身分，优化沉量验核，实现急剧进区。向综合保税区治理机构共享入区危险化学品信息，强化安全出产联防联控。

解读：为进一步阐扬好综合保税区国内国际双循环交汇枢纽作用，推进出产身分在区内表高效流动，提出：一是在卡口设立报关货物通路和非报关货物通路。对于保税、免税、退税、纳税等海关监管货物，经由报关货物通路进出，执行通例监管；基建物资、劳保用品、办公用品、生涯消费品等非海关监管货物由非报关货物通路进出，执行低比例的风险式抽查治理。二是对非报关货物进一步执行差距化分级治理。简化与出产料件和设备有关的非报关货物填报身分，尝试企业自主填报，急剧放行；劳保用品、办公用品等非报关货物免予填报商品编码等内容，取低落量验核比对；入区后用于企业正常出产经营的柴汽油、硫盐酸等危险化学品，实时将有关进出数据信息共享给处所主管部门，实现联防联控。

（五）执行差距化风险防控。

内容：强化综合保税区以企业为单元的治理理想，优化综合保税区布控检验比例，削减货物的卡口拦截，提升监管效力和企业获得感。

解读：思考综合保税区已执行卡口及物理围网治理，区内企业相对不变，风险相较港口货物总体较幼。通过将监管资源向企业整体治理倾斜，削减单票货物的卡口拦截。优化风险布控治理，强化人为精准分析，实现检验、检验、检疫精准监管；降低综合保税区布控检验比例，对区内治理规范、信誉优良、信息化系统完整，且与海关实现推算机联网治理的高级认证企业，在现有基础上进一步降低检验比率，提升通关效能。

二、推进业务方便化，优化全流程监管方面

（六）优化核放单验放逻辑。

内容：优化金关二期系统核放单验放逻辑，支持“两步申报”货物与通常申报类型货物集拼入区。

解读：通过优化金关二期系统核放单验放逻辑，统一核放单可同时绑定“两步申报”概要申报报关单和通常申报类型对应的核注清单，支持“两步申报”货物与通常申报类型货物集拼入区，同车运输，降低企业物流成本。

（七）优化“一票多车”货物进出区流程。

内容：允许“一票多车”货物，整报分送、单车进出区。

解读：为了推进综合保税区物流分拨中心建设，推进大量商品保税仓储物流发展，进一步优化金关二期系统“一票多车”业务流程，允许企业整报分送、单车进出区，不再要求企业一次性将所有车辆集中运进运出，提升卡口通畅效能、节约企业运输成本。

（八）扩大高级认证企业（AEO）免去担保领域。

内容：进一步减轻企业经营成本，在分送集报业务领域奉行高级认证企业免去担保措施。

解读：为全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，充分开释政策盈利，出台有关执行细则，在综合保税区先行先试，现有涉及加工业务进出口货物的高级认证企业，可向海关申请免去担保的基础上，进一步扩大领域，综合保税区内高级认证企业，在发展分送集报业务时，可向海关申请免去担保措施，助力企业减负提效。

（九）优化分类监管货物治理。

内容：对综合保税区内非保税货物申报转为保税货物的，或办结海关手续后申请以分类监管方式持续在区内存储的，允许实现报关手续后，直接核增核减海关底账，不再要求货物现实进出卡口。

解读：进一步优化自贸试验区“仓储货物按状态分类监管”创新措施，对综合保税区内非保税货物申报转为保税货物的，或办结海关手续后申请以分类监管方式持续在区内存储的，允许实现报关手续后，直接实现底账核增核减操作，不再要求货物现实进出卡口，通过数据“跑路”代替货物“跑腿”，既节约了企业的运输成本，又降低对卡口监管资源的占用。

（十）优化境表退运货物监管。

内容：对境表退运的综合保税区自产的出口工业产品，放宽书面调查和现场调查的货值限造尺度，降低书面调查和现场调查比例。

解读：由于综合保税区已对区内企业执行卡口及物理围网治理，企业相对不变，且大无数出产型企业已拥有成熟的质量治理系统。通过强化对企业的风险治理和信誉治理。对境表退运的综合保税区自产的出口工业产品，放宽书面调查和现场调查的货值限造尺度，降低书面调查和现场调查比例，提升企业获得感。

三、助推高质量发展，支持职能业态拓展方面

（十一）支持保税维建提质升级。

内容：成立定期调研机造，推动动态调整保税维建产品目录，支持高技术、高附加值、切合环保要求的低风险产品纳入保税维建产品目录。允许注册在综合保税区内的融资租赁企业进口的飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备，在境内区表按现行划定发展保税检测维求学务，无需现实进出境（区）。

解读：成立定期调研机造，相识企业诉求，推动有关部委动态调整保税维建产品目录，进一步推进区内保税维求学务发展。同时，结合《国务院关于推进综合保税区高水平盛开高质量发展的若干定见》（国发〔2019〕3号）关于融资租赁的支持措施，允许注册在综合保税区内的融资租赁企业进口的飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备，在境内区表依照区表保税维建的现行划定，发展保税维求学务的，有关大型设备无需现实进出境（区），进一步援试祗业降本增效。

（十二）支持“保税培训”新业态发展。

内容：允许在综合保税区内发展航空飞行仿照器、大型医疗设备等保税培训业务。

解读：为进一步阐扬综合保税区政策职能优势，积极索求“保税培训”新业态监管模式，支持航空飞行仿照器、大型医疗设备等保税培训新业态创新发展。

（十三）支持免税保税衔接发展。

内容：允许免税店货物经综合保税区从境表进口，按现行划定配送，支持免税保税衔接发展。

解读：经海关核准，允许免税店货物经综合保税区从境表进口；对于因滞销等不影响正常使用的免税品，准予退运至综合保税区转为保税货物，并按划定进行措置，依照《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管法子》等现行有关划定配送，实现免税保税衔接发展。

（十四）支持跨关区保税展示买卖。

内容: 在成立跨直属海关联系共同机造的前提下，允许企业跨关区发展保税展示买卖业务。

解读：在风险可控的前提下，加强直属海关间监管的联动协同，通过异地协助共同，支持保税展示买卖业务跨直属海关关区发展，进一步降低企业运营成本，推进区内保税展示买卖业务发展。

（十五）支持设立出产性配套服务设施。

内容：支持综合保税区管委会统一规划，按需设立食堂、充电桩、停车场等必要的出产性配套服务设施。

解读：支持综合保税区管委会科学统一规划，按需设立食堂、充电桩、停车场等必要的出产性配套服务设施，更好满足区内就业人员的交通、就餐等根基需要，进一步提升区内营商环境。同时，综合保税区管委会需落实好主体责任，掌管上述设施的日常治理工作，守住守牢安全出产底线。

（十六）支持综合保税区与港口联动发展。

内容：支持在邻接港口的综合保税区，发展转口业务；支持设立前置货站，发展航空货物出口前打板、进口拆板理货等业务；支持在中欧班列等沿线的综合保税区凭据必要引入铁路专线。

解读：支持在邻接港口的综合保税区发展转口业务，简化申报流程，推进转口业务发展，实现综合保税区保税职能与港口物流职能的高效叠加、业务拓展。支持在具备前提的综合保税区内设置前置货站，索求发展航空货物出口前打板、进口拆板理货等航空物流业务，削减作业环节、降低运营成本，提升航空物流效力；支持在中欧班列沿线的特殊区域凭据必要引入铁路专线，优化监管资源配置，实现了综合保税区保税优势与中欧班列运输便捷优势的无缝对接。

（十七）支持建设特色型综合保税区。

内容：激励处所当局依附区域资源天赋和产业特色，建设研发创新、服务业务等特色综合保税区，支持差距化、特色化发展。支持创新造度行动在特色综合保税区优先试用。

解读：综合思考全国各地综合保税区的差距性特点，提出支持建设特色型综合保税区，激励处所当局依附区域资源和区位优势，索求启发产业新赛路、造就发展新动能，建设研发设计、检测维建等特色型综合保税区，推进产业转型升级和多元化发展。既激励综合保税区大而强、大而全，也激励幼而精、幼而特发展。

四、两全好发展与安全，强化监管伎俩方面

（十八）调整沉点商品治理措施。

内容：调整综合保税区内涉及关税配额治理、执行业务救助措施、遏制关税减让使命和报仇性关税等措施的沉点商品治理措施。

解读：为落实总体国度安全观，通过调整综合保税区内涉及关税配额治理、执行业务救助措施、遏制关税减让使命和执行报仇性关税等措施的沉点商品治理措施，防备企衣符用政策叠加缝隙躲避税收政策和业务管造政策，防备化解沉大、系统性风险。

（十九）优化账册核销作业。

内容：钻研出台综合保税区账册治理规程，对物流账册执行当令核销治理。

解读：参照《海关加工业务货物监管法子》，造订综合保税区账册治理规程，明确账册设立、暂停、核销、注销等操作流程，方便企业操作。对物流账册执行核销治理，进一步规范保税物流业务监管。

（二十）规范综合保税区企业赋码，优化统计规定。

内容：对于综合保税区规划面积内围网表的登记企业，进一步规范企业赋码规定。优化综合保税区进出口数据的统计口径，精准反映进出综合保税区的业务情况。

解读：为越发全面客观、科学精准反映综合保税区的运行态势，采取以下措施：一是对于综合保税区规划面积内围网表注册企业，不赋予有关企业综合保税区代码，其进出口数据不纳入综合保税区统计。二是优化综合保税区进出口数据的统计口径，增长依照货主企业口径统计的保税业务进出口值，精准反映现实进出综合保税区的业务情况。

五、提升综合治理能力，美满配套保险方面

（二十一）美满律例和规章造度系统。

内容：钻研造订《综合保税区治理条例》和综合保税区中持久发展规划。订正美满综合保税区准入、规划调整、退出、发展绩效评估等配套造度。

解读：进一步健全综合保税区全性命周期治理造度系统，钻研草拟《综合保税区治理条例》，明确国度部门、处所当局在综合保税区运行治理中的职责分工，推动形成各司其职、齐抓共管、共同亲昵的跨部门、跨领域协同治理机造；钻研出台综合保税区中持久发展规划，强化总量节造，推动综合保税区优进劣出，能进能出；订正美满综合保税区准入审核、整改退出等治理造度，进一步压实处所当局在综合保税区申请设立、运行治理中的主体责任；订正美满综合保税区发展绩效评估法子，优化绩效考评指标，更好推进综合保税区实现质的有效提升和量的合理增长。

（二十二）积极推动智慧综合保税区建设。

内容：强化科技赋能，加强联网监管，实现顺势监管、精准监管和高效监管；强化协调联动，推动监管部门、第三方机构和企业的各类数据汇聚融合、盛开共享。

解读：积极推动智慧综合保税区建设，推动企业出产治理、仓储治理系统与海关联网，索求取缔账册治理，提升卡口智能化水平，实现顺势监管、精准监管和高效监管。搭建智能联通的公共服务平台，实现业务联动、数据共享、协同共治的优良生态。

（二十三）健全运行协调保险机造。

内容：充分阐扬现有海关总署牵头的跨部委协调沟通机造（司局级）作用，共同解决综合保税区运行中存在的难题和问题，推动高质量发展；菇ㄗ酆媳Ｋ扒跋煊Α⑾煊Α⒎从场痹诵谢，定期网络问题诉求、研判运行态势、钻研风险隐患、提供决策辅助参考。推动成立由处所人民当局牵头的跨部门综合治理机造，实现资源共享、结合防控、共管共治。

解读：为落实“海关和有关部门依职责共管，处所当局承担主体责任”有关要求，积极推动发展：一是进一步美满海关总署牵头、有关部委参加的司局级协调沟通机造，推动协同共治、共商同谋，推进综合保税区更高质量发展；二是进一步强化“响应、响应、反映”，阐扬好问题动态清零机造作用，实时网络基层海关、处所当局和综合保税区企业反映的凸起问题、钻研回应诉求关切；三是推动成立由处所当局牵头、多部门参加的综合治理机造，实现资源共享、结合防控、共管共治。

以上是《执行规划》的重要内容。

下一步，海关总署将强化组织辅导，加强与其他有关部委和处所人民当局协同共同，依照成熟一项推动一项的准则，有序推动《推动综合保税区高质量发展综合鼎新执行规划》各项鼎新措施落地执行。

各项鼎新措施具体做法以出台布告、通知或细化规划为准，其他未列明事项按现行有关司法律规办理。